3月30日,黑龙江省人民政府印发《黑龙江省“十四五”节能减排综合事情实验方案》,目的到2025年,全省单元地域生产总值能源消耗比2020年下降14.5%,能源消耗总量获得合理控制,化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量划分到达7.14万吨、0.2万吨、5.02万吨、0.74万吨。详qing如下:
黑龙江省“十四五”节能减排综合事情实验方案
为贯彻落实国务院《“十四五”节能减排综合事情方案》,一连深入推进节能减排事情,团结我省现实,制订本实验方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导,周全贯彻党的十九大和十九届历ci全会精神,深入贯彻习近一生态文明头脑和习近平总书记对黑龙江的主要讲话主要指示指挥精神,坚持稳中求进事情总基调,驻足新生长阶段,完整、准确、周全贯彻新生长理念,服务和融入构建新生长名堂,处置赏罚好生长和减排、整体和局部、恒久目的和短期目的、政府和市chang的关系,坚持降碳、减污、扩绿、zeng长协同推进,落实能源消耗强度和总量双控(以下简称能耗双控)、主要污染物排放总量控制制度,组织实验节能减排重点工程,进一步健全节能减排政策机制,推动能源使用效率大幅提高、主要污染物排放总量一连镌汰,确保完成“十四五”节能减排目的,让绿色成为高质量生长最靓丽的底色,让低碳成为黑龙江最鲜明的特质。
到2025年,全省单元地域生产总值能源消耗比2020年下降14.5%,能源消耗总量获得合理控制,化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量划分到达7.14万吨、0.2万吨、5.02万吨、0.74万吨。节能减排政策机制越发健全,重点行业能源使用效率和主要污染物排放控制水平基本到达国际先进水平,经济社会生长绿色转型取得显著成效。
二、实验节能减排重点工程
(一)重点行业绿色升级工程。加速生长低能耗、高附加值工业,起劲结构数字经济、生物经济等新兴工业、未来工业,鼎力大举生长寒地冰雪、高端装备、新质料、节能环保等工业,促进新兴手艺与绿色低碳工业深度融合,加力建设“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山” 实践地。以钢铁、建材、石化化工等行业为重点,推进节能刷新和污染物深度治理,到2025年,完成930万吨钢铁产能超低排放刷新。增强绿色低碳工艺刷新和数字化转型,开展重点行业清洁生产和工业废水资源化使用刷新,建设一批绿色工厂。推进新型基础设施能效提升,加速绿色数据中央建设,将哈尔滨建玉成国大数据中央主要基地。“十四五”时期,规模以上工业单元zeng加值能耗下降10%以上,万元工业zeng加值用水量下降17%。〔省工信厅、省发改委、省生态情形厅、省市chang羁系局、省商务厅等an职责分工认真,市级及以下政府认真落实。以下均需市级及以下政府落实,不再列出〕
(二)园区节能环保提升工程。指导工业企业向园区集聚,推动工业园区能源系统整体优化和污染综合整治,妄想结构漫衍式新能源,推进以漫衍式“新能源+储能”为主体微电网的试点树模,增强废水、废气、废渣等污染物集中处置赏罚设施建设。以省级以上工业园区为重点,推进供热、供电、污水处置赏罚、中水回用等公共基础设施共建共享,提高能源、水、土地等资源使用效率。推进园区循环化刷新,促进工业循环链接。到2025年,具备条件的省级以上园区所有实验循环化刷新,建成一批节能环保树模园区。(省发改委、省工信厅、省生态情形厅、省商务厅等an职责分工认真)
(三)城镇绿色节能刷新工程。提倡绿色低碳妄想设计理念,推广绿色低碳建材和绿色制作方式,强化绿色施工治理,推动低碳都市、韧性都市、海绵都市建设,支持哈尔滨市申开国家“无废都市”“废旧物资循环使用系统树模都市”。周全提高修建节能尺度,勉励低碳和近零能耗修建手艺应用,团结城镇老旧小区刷新推进既有修建节能刷新,对2000年以前非节能修建“应改尽改”,加速推进被动式超低能耗、近零能耗、低碳修建生长,起劲推动修建用能电气化和低碳化。因地制宜推动清洁取温暖智慧供暖,实验清洁燃煤、煤改电、煤改气以及生物质、地热能、太阳能、风能、工业余热等供暖方式。落实国家绿色高效制冷行动要求,提升修建中央空调、数据中央、商务工业园区、冷羉i锪鞯攘煊蛑评湎低衬苄。实验公共供水管网漏损治理工程。到2025年,城镇新建修建100%执行绿色修建尺度,全省清洁取温顺率提高到75%。(省住建厅、省生态情形厅、省发改委、省自然资源厅、省交通运输厅、省市chang羁系局、省工信厅、省机关事务治理局等an职责分工认真)
(四)交通物流节能减排工程。推动绿色铁路、绿色公路、绿色口岸、绿色航道、绿色机chang建设,加速完善绿色交通配套基础设施,起劲扩大电力、氢能、自然气等清洁能源在交通领域应用。周全落实汽车国六排放尺度和非蹊径移动柴油机械国四排放尺度。起劲推广低碳交通运输工具,提高都市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例,勉励重型柴油货车更新替换,加速内河船舶绿色升级,推进既有铁路电气化刷新。起劲优化调整运输结构和组织方式,鼎力大举生长智能交通,推进铁水、公铁、公水等多式联运,一连推动大宗货物公转铁,加速哈尔滨国际航空货运枢纽建设。实验现代物流运行系统建设行动,加速生长绿色物流和绿色仓储,推动绿色货运配送树模都市、主干冷羉i锪骰、绿色物流园区建设,加速哈尔滨临空经济树模区、跨境电商领土仓、外洋仓建设,构建以哈尔滨为中央、面向俄罗斯辐射欧洲及北美的国际物流枢纽。周全推广绿色快递包装。到2025年,都市公交领域新能源汽趁魅占比到达72%,铁路、水路货运量占比进一步提升。(省交通运输厅、省发改委牵头,省工信厅、省公安厅、省财政厅、省生态情形厅、省住建厅、省商务厅、省市chang羁系局、民航黑龙江羁系局、省邮政治理局、黑龙江海事局、中国铁路哈尔滨局整体有限公司、省机chang整体等an职责分工认真)
(五)农业农村节能减排工程。推进农村能源消耗升级,加速风能、太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生涯中的应用,有序推进农村地域清洁取温顺,提升农村用能电气化水平,探索可再生能源应用新树模、新模式。推广农用电动车辆、节能环保农机和渔船,推进节能农业大棚、农房节能刷新和绿色农房建设。强化农业面詂i廴痉乐,推进科学施肥、合理用药、秸秆综合使用和农膜、农药包装废弃物接纳处置赏罚。深入推进规模养殖chang污染治理,整县推进畜禽粪污资源化使用。一连整治提升农村人居情形,因地制宜推进农村“茅厕革命”、生涯污水垃圾治理、黑臭水体治理、村容村貌提升、墟落绿化美化等,建设一样平常运行管护机制,开展“龙江民居”试点村建设。到2025年,农村生涯污水治理率到达40%,秸秆综合使用率到达95%,农药使用量镌汰5%,主要农作物化肥使用率到达43%,畜禽粪污综合使用率到达85%,废旧农膜接纳率到达88%,绿色防控、统防统治笼罩率划分到达60%、65%。(省农业农村厅、省生态情形厅牵头,省发改委、省墟落振兴局、省林草局、省自然资源厅、省工信厅、省住建厅、省水利厅、省市chang羁系局、省卫生康健委等an职责分工认真)
(六)公共机构领域能效提升工程。实验《黑龙江省“十四五”公共机构节约能源资源事情妄想》,扎实推进绿色化刷新、可再生能源替换、绿色办公等“十大行动”。重点实验公共机构既有修建围护结构、供热、制冷、照明等设施节能降碳刷新,起劲推广公共机构太阳能光伏以及地源、水源、空气源热泵手艺应用,率先采购使用节能和新能源汽车。提高新能源汽车专用停车位、充电基础设施数目,勉励有条件的公共机构建设毗连光伏发电、储能装备和充放电设施的微网系统,实现能源高效使用。充实使用市chang机制,推行应用条约能源治理、条约节水治理,实验公共机构能效、水效领跑者引领行动。周全开展节约型机关建设行动,全省不低于80%县级及以上党政机关建成节约型机关,建设健全常态化、长效化机制。到2025年,建设40家节约型公共机构树模单元,遴选4家公共机构能效领跑者。(省机关事务治理局、省发改委an职责分工认真)
(七)重点区域污染物减排工程。深化哈大绥重污染天气联防联控,强化重点区域大气污染防治监视机制。制订“十四五”空气质量改善妄想,明确控制目的、蹊径图和时间表,科学谋划PM2.5和臭氧协同治理项目。深入开展全省垣镇生涯污水处置赏罚设施建设,加速提升新区、新城、污水直排、污水处置赏罚厂恒久超负荷运行等区域生涯污水处置赏罚能力,加速推进齐齐哈尔、哈尔滨、绥化、牡丹江等市污水管网未全笼罩地市管网设施建设。一连推进工业、农业面源、船舶、尾矿库等污染治理工程。增强主要支流污染治理,实验安肇新河、鹤立河、蜚克图河等劣V类水体水污染防治项目,周全开展松花江干流入河排污口排查。到2025年,PM2.5浓度哈尔滨市力争达标、绥化市达标,都市生涯污水集中网络率到达65%左右,松花江干流水质到达优异。(省生态情形厅牵头,省发改委、省农业农村厅、省水利厅、省住建厅、省交通运输厅、黑龙江海事局等an职责分工认真)
(八)煤炭清洁高效使用工程。制订能源领域碳达峰实验方案,严酷合理控制煤炭消耗zeng长,逐步降低煤炭消耗比重。驻足以煤为主的基本省qing,坚持先立后破,推动煤炭和新能源优化组合,将传统能源逐步退出建设在新能源清静可靠替换的基础上。推进煤炭清洁高效使用,加速煤电由主体性电源向调治性、支持性电源转型。鼎力大举推动煤电机组节能降耗刷新、无邪性刷新、供热刷新“三改联动”,能够知足电力和热力需求的地域原则上不再新zeng煤电规模。以节煤减煤为重点,深入实验散煤污染治理“三重一改”攻坚行动,推进工业领域燃煤清洁化替换,开展自然气大用户直供,组织哈尔滨新区“煤改气”试点建设。到2025年,煤炭消耗比重下降到60%左右,哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、绥化4市散煤用量划分镌汰50%。(省发改委、省生态情形厅、省工信厅、省住建厅、省农业农村厅、省市chang羁系局等an职责分工认真)
(九)挥发性有机物综合整治工程。推进原辅质料和产物源头替换工程,以包装印刷、工业涂装等行业为重点,提高挥发性有机物含量低(无)的绿色原辅质料替换比例,一连开展源头替换、历程控制和最后治理的挥发性有机物全历程综合整治。深化石化化工等行业挥发性有机物污染治理,周全提升废气网络率、治理设施同步运行率和去除率。开展原油、制品油、有机化学品等涉挥发性有机物物质储罐排查,除因清静生产等缘故原由外,an照国家要求,推动作废非须要挥发性有机物废气排放系统旁路。勉励涂装类工业园区和企业集群统筹妄想建设集中涂装中央、活性炭集中处置赏罚中央、溶剂接纳中央。增强汽修行业、餐饮等挥发性有机物综合治理。推进油船和原油、制品油码头油气接纳治理。到2025年,溶剂型工业涂料、溶剂型油墨使用比例划分降低20%、15%,溶剂型胶粘剂使用量降低20%。(省工信厅、省生态情形厅等an职责分工认真)
(十)情形基础设施水平提升工程。加速构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处置赏罚处置设施和监测羁系能力于一体的情形基础设施系统,推动形成由都市向建制镇和墟落延伸笼罩的情形基础设施网络。一连推进城镇生涯污水处置赏罚提质zeng效,增强城镇生涯污水管网建设,实验混错接受网刷新、老旧破损管网更新修复,加速补齐处置赏罚能力缺口,一直提升污水和污泥资源化使用聅hi拔勰辔藓χ寐。加大垃圾资源化使用,建设分类投放、分类网络、分类运输、分类处置赏罚的生涯垃圾处置赏罚系统。重点推进垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处置赏罚、修建垃圾处置赏罚等项目建设,完善医疗废物网络转运处置系统。到2025年,新建刷新排水管网1500公里,新zeng提标污水处置赏罚能力30万吨/日,县城污水处置赏罚率到达95%以上,县级以上都市生涯垃圾和医疗废物无害化处置赏罚率均到达100%。(省发改委、省住建厅、省工信厅、省生态情形厅、省卫生康健委、省商务厅等an职责分工认真)
三、完善节能减排控制制度
(一)优化完善能耗双控制度。捉住碳达峰关jian期、窗口期,落实能效优先和保障合理用能相团结、普遍性要求和差异化治理相团结、政府调控和市chang导向相团结、激励和约束相团结、天下一盘棋统筹谋划调控等事情原则,强化能耗强度降低约束性指标治理,科学剖析各市(地)“十四五”能耗强度降低目的,实验基本目的和激励目的双目的治理,并划分设置年度目的。凭证地域生产总值zeng速目的和能耗强度降低基本目的确定年度能源消耗总量目的,经济zeng速凌驾预期目的的地域可响应调整能源消耗总量目的。落实好国家新zeng可再生能源电力消耗量不纳入能源消耗总量审核、质料用能不纳入能耗双控审核、能源消耗总量调整及能耗强度降低到达激励目的免予审核等政策。(省发改委、省统计局an职责分工认真)
(二)严酷能耗双控治理。增强节能形势剖析预警,对高预警品级地域增强事情指导。严酷实验节能审查制度,推动能源要素向单元能耗产出效率高的工业、项目、产物倾斜。an照国家统一部署,实验国家重大项目能耗单列,支持国家重大项目建设。团结全省现实探索建设用能预算治理系统,适时体例实验方案,优化能源要素合理设置。严酷控制二氧化碳排放强度,建设健全二氧化碳排放总量控制制度,增强甲烷等非二氧化碳温室气体管控,尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。(省发改委、省生态情形厅an职责分工认真)
(三)坚决阻止高耗能高排放低水平项目盲目生长。严把高耗能高排放项目(以下称“两高”项目)准入关,严酷落实国家高耗能高排放行业产能置换、纳入国家有关领域工业妄想、工颐魅政策、准入尺度等要求,对在建、拟建、建成的“两高”项目开展评估检查,建设事情清单,明确处置意见,实验动态羁系,严禁违规“两高”项目建设、运行,坚决拿下不切合要求的“两高”项目。未到达能耗强度降低基本目的进度要求的地域,在节能审查等环节要落实能耗等量减量替换要求。对年综合能耗5万吨尺度煤及以上的“两高”项目增强事情指导。严肃财经纪律,落实“两高”项目融资政策。(省发改委、省工信厅、省生态情形厅牵头,人民银行哈尔滨中央支行、省市chang羁系局、黑龙江银保监局等an职责分工认真)
(四)完善污染物排放总量控制制度。坚持精准治污、科学治污、依法治污,推进实验重点减排工程。优化总量减排指标剖析方式,污染治理使命较重的地方肩负相对较多的减排使命。实验基于情形质量改善的区域、流域排污总量控制,实验一批重点区域、重点行业减排工程,着力推进多污染物协同减排,形成有用减排能力。an照国家统一要求,增强总量减排审核核算,健全激励约束机制,强化总量减排监视治理,重点核查重复盘算、弄虚作假特殊是不如实填报削减量和削减泉源等问题。(省生态情形厅认真)
四、健全节能减排政策机制
(一)认真落实规则尺度。贯彻落实节约能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法、情形影响评价法及民用修建节能条例、公共机构节能条例等执律例则,及牢靠资产投资项目节能审查、电力需求侧治理等措施,加大宣传贯彻力度。团结省qing现实,研究制订修改有关地方性规则和省政府规章。秠uan旰D诠氏冉,制订修订一批节能尺度,深入开展能效、水效领跑者引领行动。推动住民消耗品挥发性有机物含量限制尺度和涉挥发性有机物重点行业大气污染物排放尺度推广应用。(省发改委、省生态情形厅、省司法厅、省工信厅、省财政厅、省住建厅、省交通运输厅、省市chang羁系局、省机关事务治理局等an职责分工认真)
(二)健全完善经济政策。各级财政加大节能减排支持力度,用好用活用足国家政策,统筹部署相关专项资金支持节能减排重点工程建设,研究对节能目的责任评价审核效果为超额完成品级的地域给予奖励。an照国家统一部署,逐步规范和作废低效化石能源津贴。以中央财政扩大秠uan狈降赜蚨厩褰嗳∥滤痴策支持规模为契机,加大全省向上资金争取力度。an照财政事权与支出责任相顺应的原则建设农村生涯污水处置赏罚设施运维用度肩负机制。扩大政府绿色采购笼罩规模。实时梳理节能减排领域税收优惠政策,宣布税收优惠政策指引。落真相形掩护、节能节水、资源综合使用税收优惠政策。加入完善挥发性有机物监测手艺和排放量盘算要领,在相关条件成熟后,an照国家统一部署,凭证我省现实,研究提出将挥发性有机物纳入情形掩护税征收规模的有关意见建议。强化电价政策与节能减排政策协同,严酷执行国家高耗能行业差异电价、蹊径电价、分时电价等绿色电价政策。有序推进供热计量刷新和an供热量收费。落实“谁污染、谁付费”政策导向,an照赔偿处置赏罚成本并合理盈利原则,构建污水、垃圾处置赏罚费价钱形成机制并实验动态调整,具备条件的都市近郊区探索建设受益农户污水处置赏罚付费机制。起劲生长绿色金融,落实《黑龙江省绿色金融事情实验方案》,完善绿色金融尺度和绿色企业项目库,鼎力大举生长绿色信贷、绿色基金、绿色债券、绿色保险营业,支持重点行业领域节能减排,用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效使用专项再贷款,促进有条件的节能减排企业上市融资和再融资,推进切合条件的情形高风险领域企业投保情形污染责任保险,增强情形和社会风险治理。勉励有条件的地域探索建设绿色贷款财政贴息、奖补、风险赔偿、信用担保等配套支持政策。(省发改委、省财政厅、人民银行哈尔滨中央支行、黑龙江银保监局、黑龙江证监局、省地方金融羁系局、省工信厅、省生态情形厅、省住建厅、省税务局等an职责分工认真)
(三)稳妥完善市chang化机制。an照国家统一部署,逐步推动用能权有偿使用,适时加入用能权生意营业,增强用能权生意营业与碳排放权生意营业的衔接协调,推动能源要素向优质项目、企业、工业及经济生长条件好的地域流动和集聚。推广绿色电力证书生意营业。周全推进电力需求侧治理。推行条约能源治理,起劲推广节能咨询、诊断、设计、融资、刷新、托管等“一站式”综合服务模式。强化能效标识治理制度,扩大实验规模。指导企业研发生产绿色设计产物,勉励行业龙头企业加入绿色产物尺度制订。规范开放情形治理市chang,推行情形污染第三方治理,探索推广生态情形导向的开发、情形托管服务等新模式。施展碳汇资源战略价值,开展创新实践试点,统筹抓好碳汇项目谋划开发,防止资源碎片化、变相垄断。增强龙粤、深哈跨省相助交流,秠uan旯易栽讣跖派庥迪喙卣策,起劲推动我省更多的碳汇项目特殊是林草碳汇项目上市生意营业。(省发改委、省生态情形厅、省工信厅、省财政厅、省市chang羁系局、省电力公司、省林草局等an职责分工认真)
(四)增强统计监测能力建设。严酷落实重点用能单元能源使用状态陈诉制度,健全电力、钢铁等行业能耗统计监测和计量系统。an照国家统一部署,落实工业、修建、交通运输等领域能源消耗统计制度和指标系统,探索建设都市基础设施能源消耗统计制度,优化污染源统计视察规模,调整污染物统计视察指标和排放盘算要领。优化监测网站结构,补齐监测网络短板,推动差异部门监测数据和监测点位资源共享,实现传统监测向现代监测转变。构建笼罩排污允许持证单元的牢靠污染源监测系统,增强工业园区污染源监测,推动涉挥发性有机物排放的重点排污单元安装在线监控监测设施。增强统计下层队伍建设,强化统计数据审核,提防统计造假、弄虚作假,提升统计数据质量,确保统计数据“真、准、全”。(省统计局、省发改委、省生态情形厅、省工信厅、省住建厅、省交通运输厅、省市chang羁系局等an职责分工认真)
(五)强化节能减排能力建设。an照上下对口原则,健全省、市、县三级节能监察系统。增强节能监察、县级及州里下层生态情形羁系队伍建设。强化对重点用能单元和重点排污单元节能减排事情指导,推进专业实力建设。加大政府有关部门及监察执法机构、企业等节能减排事情人yuan培训力度,通过营业培训、角逐竞赛、履历交流等方式提高营业水平。落实国家节能环保领域新职业尺度,指导新职业规范康健生长。(省发改委、省生态情形厅、省工信厅、省人社厅等an职责分工认真)
五、增强节能减排事情落实
(一)强化组织向导。各地各部门和各有关单元要准确熟悉节能减排事情的主要性和紧迫性,不折不扣贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于节能减排的重大决议部署,驻足经济社会生长大局,坚持系统看法,明确目的责任,制订详细落执行动,狠抓事情落实,确保完玉成省“十四五”节能减排各项使命。各级政府秠uan拘姓区域节能减排事情负总责,主要认真同志是第一责任人,要切实增强组织向导和部署推进,将当地域节能减排目的与国民经济和社会生长五年妄想及年度妄想充实衔接,进一步明确下一级政府、有关部门和重点单元责任,科学合理剖析节能减排目的使命,切实强化责任落实。中省直企业要带头落实节能减排目的责任,勉励实验更严酷的目的治理。省发改委、省生态情形厅要增强统筹协调,做好事情指导,定期调治各地、各单元落实节能减排使命希望qing况,推动使命有序有用落实,实时提防化解风险,重大qing况实时向省政府陈诉。(省发改委、省生态情形厅牵头,省直各有关部门an职责分工认真)
(二)严酷监视审核。全力做好国家对省政府“十四五”节能减排目的责任评价审核。将单元GDP能耗、碳排放纳入高质量生长综合绩效评价指标系统,完善审核措施,zeng加审核权重,增强指标约束。组织开展“十四五”市级政府节能减排目的责任评价审核,加大对坚决阻止“两高”项目盲目生长、推动能源资源优化设置措施落实qing况的审核力度,统筹目的完成希望、经济形势及跨周期因素,优化审核频ci,科学运用审核效果,对事情成效显著的地域增强激励,对事情不力的地域增强督促指导,审核效果经省政府审定后,交由干部主管部门作为对市级政府向导班子和向导干部综合审核评价的主要依据。继续开展污染防治攻坚战成效审核,把总量减排目的使命完成qing况作为主要审核内容,压实减排事情责任。落实中央生态情形掩护督察制度,健全完善生态情形掩护督察机制。(省发改委、省生态情形厅牵头,省委组织部等an职责分工认真)
(三)开展全民行动。坚持贯彻绿色生长理念,深入开展绿色生涯建设行动,zeng强全民节约意识,提倡简约适度、绿色低碳、文明康健的生涯方式,坚决抵制和阻挡种种形式的奢侈铺张,营造绿色低碳社会民俗,推动生发生涯方式绿色转型。推行适度消耗、理性消耗、绿色消耗,加大绿色低碳产物推广力度。组织开展天下情形日、天下节能宣传周、绿色出行宣传月、绿色家庭亲子行等主题宣传运动,通过多种撒播渠道和方式普遍宣传节能减排规则、尺度、知识和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等典型树模。加大先进节能减排手艺研发和推广力度。充实验展行业协会、商业整体、公益组织的作用,起劲调动社会实力,增强协调配合,支持节能减排公益事业。流通群众加入生态情形监视渠道。开展节能减排自愿允许,指导市chang主体、社会民众自觉推行节能减排责任。(省委宣传部、省发改委、省科技厅、省生态情形厅、省机关事务治理局、省妇联等an职责分工认真)